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投资分摊在综合利用水利工程中的应用

作者: 来源: 日期:2014-06-08 00:02:51 人气:
导读:导读: 【摘要】 综合效益水电站为什么要进行投资分摊?究竟应该怎样分摊才算合理?这些1'7题始终困扰着众多的业主和投资者,项目投资分摊的结果也直接影响着建设者的积极性。本文…

 【摘要】 综合效益水电站为什么要进行投资分摊?究竟应该怎样分摊才算合理?这些1'7题始终困扰着众多的业主和投资者,项目投资分摊的结果也直接影响着建设者的积极性。本文从技术研究的角度并结合西部某水利枢纽投资分摊情况,提出自己的见解。

  【关键词】 综合利用水利工程 投资分摊 约束机制

  1、问题的提出

  1.1 “多家受益,一家还贷”的局面必须调整我国的水利水电工程建设,20世纪80年代以前采用按项目拨款。即按工程的主要任务拨款(包括投资和年运行费)进行建设的方针,国家投资多方受益;并按工程的主要开发任务划分为水电站和水利枢纽。例如,刘家峡水电站的主要任务是发电。兼有防洪、防凌和灌溉等任务,国家按水电项目拨款:丹江口水利枢纽工程主要任务是防洪,兼有发电、灌溉、航运等任务。由国家按水利项目拨款,新疆的托海、克孜尔水库电站也是如此。这一方针政策对促进水资源的综合利用起到了积极的作用,也适应了当时各部门不单独进行核算的实际情况。

  80年代以来,国家对投资体制进行了改革,水电站由国家拨款建设改为由建设单位贷款。后来由业主融资建设,使具有综合效益的水电站出现了“多家受益,一家还贷”的局面。特别是新的财税制度改革后,国家对水电与其他产业部门采用同一政策,更加大了难度。水电站水库虽然具有综合利用效益,但全部投资均由发电一家承担,所有贷款也均由发电来偿还,电站电价无法降低至正常水平,也直接影响了梯级电站滚动开发战略的实施。

  1.2 应建立以投资分摊为约束机制的综合利用模式一个流域的水利水电建设大都涉及一项以上的任务要求,各任务之间既有相互结合的一面,也有相互矛盾的一面。

  “防治水害和开发水利的活动,必须从国土整治和国家经济、社会发展的全局出发,统筹兼顾,综合利用,以发挥其最大的社会经济效益。”无论过去还是现在,综合利用各部门之间矛盾的协调解决都是不断总结经验,反复磋商,从河流规划至工程规划过程不断磨合的结果。由于缺乏投资费用分摊的约束机制,致使综合利用之间协调难度较大。

  为了促进水资源合理开发和可持续发展,论证河流开发的任务与主次,合理确定各功能项目的建设规模,明晰综合利用工程的经济评价,认真做到统筹兼顾、综合利用、讲求效益,真正发挥投资效果,加强水电工程投资费用分摊的研究、设计实践,进而逐步走向投资费用分摊,作为解决各综合利用部门设计与建设过程中矛盾的约束机制是十分必要的。

  1.3 实行投资分摊政策是社会主义市场经济的需要在社会主义市场经济体制下,综合利用必须考虑经济上的合理性,这样才能具有现实意义。对于任何一个参加综合利用的目标。投资是获得经济效益的基本条件,要想获得预期的经济效益。一定数量的投资是必不可少的。同样。经济效益又是考察投资是否合理的经济依据。进行多目标工程的投资分摊,主要是为了确定各目标的投资效果。正确地反映各目标的经济效益,使水资源能获得最大限度的开发利用,达到国民经济效益最大的目的。

  对于综合效益水电站建议实行投资费用分摊政策,是当今社会主义市场经济发展的需要。理论研究、工程实践表明:实行投资分摊是可能的。水利水电工程同属基础产业。应当实行同一产业政策,其公益性事业部分的工程投资应属同一渠道。

  2、国内外投资费用分摊研究与实践国外对投资费用分摊问题研究得较早。特别是美国,有关资料表明:20世纪30年代田纳西流域管理局研究综合利用工程时,就提出了投资费用分摊问题及分摊方法,并逐渐出现在法律文件中。联邦政府和非联邦政府都十分关注此问题,并把分摊结果付诸实施。前苏联、日本、印度等国也有相应规定。特别是近10年来,随着计算技术的迅速发展,投资费用分摊问题的研究又取得较大进展。纵观国外发展趋势,可以概括成两个方面:一是注重政策研究:二是运用现代计算手段及系统工程等方法研究如何合理分摊“剩余共用费用”。

  20世纪50年代。我国在黄河、长江流域规划和部分工程的规划设计中,对投资费用分摊问题进行了初步尝试,提出了一些方法和建议。对水利水电建设起到了一定作用。1955年7月,邓子恢副总理明确提出,刘家峡水电站投资2/3由电力负担。1/3由水利负担。

  近些年来。投资费用的分摊除理论研究外,也用于了水利水电工程的设计中。有的工程已经实行了投资费用分摊。

  例如,丹江口水利枢纽工程分摊结果:水电分摊50%,防洪和灌溉分摊50%。三峡工程的防洪和航运分摊总投资的20%一30%。小浪底工程的测算分摊结果:防洪、减淤和防凌分摊40%。灌溉、供水分摊33%,发电分摊27%。江垭水利枢纽工程防洪部分应分摊总投资的59%,其余由发电分摊;资金筹措为:防洪20亿元。由水利部、湖南省各拔款10亿元,发电为13亿元,全部使用贷款。水布垭水利枢纽具有发电、防洪、航运等综合利用效益。经分摊:发电占98%,防洪占2%。

  3、综合效益水电工程投资费用分摊方法水资源综合利用各目标之间是相互联系、相互制约的关系,它们对水资源的开发利用既有共同的要求和一致的利益,又存在着错综复杂的矛盾。

  投资费用分摊方法的关键是。正确划分综合利用工程的投资,选择合适的投资费用分摊媒介。

  3.1 投资费用划分投资费用可根据综合利用工程投资费用的可分特性和按建筑物使用性质进行划分,且各有优缺点。

  根据综合利用工程投资费用的可分特性,将综合利用工程投资费用划分为可分离投资费用和不可分离投资费用的方法,反映了水资源综合开发时。某一综合利用目标参与开发。社会所付出的代价,可真正体现该目标的投入。这种投资费用划分方法存在的问题是工作量较大。实际运用中往往受工作深度的限制,影响了其精度。

  按建筑物使用性质进行投资费用划分,概念清楚,工作量小,对于专用工程投资费用和配套工程投资费用等也易于划分。但对于公用工程投资费用则无法明确区分。某些虽为某目标服务。但又兼有共用作用的工程设施的投资费用。如有些起挡水作用的水电站厂房,虽然是发电部门专用工程设施。但又起到挡水建筑物作用。是枢纽工程组成部分,按建筑物使用性质就无法进行划分。但某些工程的建筑物使用性质比较明确。这种投资费用划分方法也不失为简单实用的方法。

  恰甫其海水利枢纽工程的投资分摊就是采用了第二种方法。

  3.2 分摊媒介所有投资费用分摊方法都需要选择一个度量单位,以便能合理地进行投资费用分摊,这一度量单位称为分摊媒介。

  分摊媒介选择得正确与否。对投资费用分摊的结果将产生重大影响,是综合利用工程投资费用分摊成败的关键因素之一。水资源综合利用工程分摊媒介主要有:各目标利用枢纽工程的某些指标、各目标所获得的效益、各目标的最优等效替代方案的费用、剩余效益等。

  恰甫其海水利枢纽工程投资分摊采用的媒介为水库库容和效益指标两种3.3 投资费用分摊方法由于水资源综合利用矛盾复杂、涉及面广,投资费用分摊影响水利水电工程产品的价格。如水价、电价等。甚至直接影响项目的成立与否。因此综合利用工程的投资费用分摊问题十分复杂。到目前为止。还没有一个公认的可适用于各种综合利用工程情况的投资费用分摊方法,实际操作中,应根据项目的各综合利用要求的主次。采用不同的方法来进行。

  以防洪为主的水电站。矛盾主要集中在水库的调度运行上,应该通过效益的计算来确定合理的分摊比例,但防洪效益的计算十分复杂。洪水中的人员伤亡损失就难于用货币来定量计算,因此,承担防洪任务的水电站,较适合的分摊媒介有利用枢纽工程的库容。等效最优替代方案投资费用等:条件具备情况下,应采用剩余效益作为分摊媒介。

  以综合利用为主的水电站,如有发电、防洪、灌溉、城镇居民和工业供水、航运等综合利用任务水电站的投资费用分摊,建议采用共用工程投资、专用工程和配套工程投资费用的划分方法;条件具备时。也应采用可分离投资和不可分离投资的划分方法,根据需要分别以库容、效益、最优等效替代方案的费用、剩余效益等作为媒介来进行分摊,并结合一般情况进行工程分摊结果的合理性分析。

  4、某水利枢纽工程的初步投资分摊某水利枢纽工程是调节大河洪水的主要枢纽工程。开发任务主要是灌溉、防洪、发电。工程计划分两期实施,工程静态投资为209746万元,总投资为223789万元。枢纽工程水库正常蓄水位1213m.相应库容18.23亿m 。调节库容15.32亿m,。防洪专用库容2.20亿m3。水电站最终装机规模50万kW.年有效发电量为9.51亿kW·h。

  根据3.2中的第二种方法,对该工程进行投资分摊,专用工程投资包括两部分:水权益和发电工程专用投资。水权益为51232万元:发电工程专用投资从总投资中分离出来,包括发电引水工程、发电厂工程、发电设备及安装工程、引水发电工程的金属结构设备及安装工程。为53822万元。

  根据本项目的特性。分别在考虑水权益和不考虑水权益两种情况下。采用按各受益部门所获经济效益比例和所占专用库容比例两种方法进行分摊。以两种方法的平均值进行分摊的结果。

  从图1和图2中可以看出,分摊方法不同。结果也不同。

  工作中应视工程具体情况。认真分析研究后综合采纳,以尽量反映工程的实际情况。

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