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《2000年:中国教育绿皮书》:21世纪国际高等教育展望

作者: 来源: 日期:2014-08-22 21:44:03 人气:
导读:导读:   联合国教科文组织自1946年成立以来就十分重视高等教育对社会发展的重要作用。在1993年召开的第27届大会期间,各成员国通过一项决议,呈请各国继续制订有利于整个高等教…

   联合国教科文组织自1946年成立以来就十分重视高等教育对社会发展的重要作用。在1993年召开的第27届大会期间,各成员国通过一项决议,呈请各国继续制订有利于整个高等教育发展的政策。在第27届大会上,根据总干事的提议,通过了召开世界高等教育大会的决定。之后,各地区都投入到世界高等教育大会的准备工作,相继召开了哈瓦那会议(1996年11月)、达喀尔会议(1997年4月)、东京会议(1997年7月)、巴勒莫会议(1997年9月)和贝鲁特会议(1998年3月)。另外,一些专门研究高等教育的国际组织也举行了相关的各种会议,如与欧洲委员会联合召开了斯特拉斯堡会议(1998年7月),北美国家一些专家参加的加拿大多伦多会议(1998年4月)。

  

  经过充分的准备,联合国教科文组织于1998年10月5日~9日在其总部所在地巴黎召开了首次世界高等教育大会。大会通过了《世界高等教育宣言??为了21世纪:视野与行动》和《高等教育变革与发展的优先行动框架》两份划时代的文件。我国教育部陈至立部长率中国代表团出席了大会并作了重点发言。大会围绕有关世界高等教育的重大问题进行了广泛的讨论,并达成了基本共识。现将主要之点概述如下。

  

  (一)关于高等教育的地位

  大会重申了联合国教科文组织于1993年11月第27届大会上确定的关于高等教育的定义:"高等教育包括由大学或国家核准为高等教育机构的其他高等学校实施的中学后层次的各种类型的学习、培训或研究型培训。"同时也重申了《世界人权宣言》关于"人人有权接受教育"和"高等教育应当根据其能力,完全平等地向所有人开放"等条款。

  

  20世纪后半叶,是高等教育飞速发展的时期:世界范围内的大学生数量增长了5倍多,由1960年的1300万增长到1995年的8200万,同时也是高等教育发展不平衡的时期。发达工业国家同发展中国家之间在进入高等教育的机遇上,在科研水平上,在高等教育资源配置上的差距越来越大。尽管如此,发展高等教育仍然是发达国家和发展中国家继续发展和实现发展的重要途径。"没有适当的高等学校和科研,任何国家不能实现自身真正的和可持续的发展,特别是发展中国家和贫穷国家不能缩小与发达工业国家的差距"。特别是"由于变革日显重要和急剧加速,社会越来越建立于知识之上,高等教育和研究成为民族、社区和个人在文化、社会一经济与在生态环境上可以发展的基本组成部分。因此,高等教育面临极大的挑战,应当经受前所未有的变化与革新。"人们看到,教育,特别是高等教育的正常发展从未像当前这样需要社会支持,然而"社会似乎尚未坚定不移地给予教育,尤其是高等教育,使之能够充分履行使命,为此社会服务的资源"。由于市场经济国际化所带来的对市场规律的普遍认同,有人也主张教育也应遵循市场法则。大会一致认为,"应当澄清这一方面的模糊与混淆。市场规律和竞争法则不适用于教育,包括高等教育"。因为"教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或 教育产品 都不能与经济相提并论。教育实际上具有自身存在的功能,它是社会的一个基本领域,也是社会存在的条件之一。没有教育就没有社会。教育同时具有文化功能、社会功能、经济功能、公民和道德功能。教育与整个社会及其各个领域相关联,这些领域也都需要教育。教育保证社会的延续,保证人类在其全部历史中所积累的知识、技能和确立的规范以及经验的传授。教育造就使社会包括经济领域前进、进步、创新和变革的能力?quot;会议指出,"减少国家在经济领域的作用是当前世界趋势,但是这一趋势不能自然而然地扩展到教育领域。一方面,不能直接或间接地迫使高等教育公共经费的减少,另一方面,也不能将大部分沉重负担转移给家庭。这只能加重进入高等教育方面的不平等。"因此"社会不能降低对教育的投入,减少对教育的支持,从而损害教育的正常运行和进步?quot;

  (二)关于高等教育的使命与功能

  可持续发展和进步,具体来说,高等教育首先要"培养高素质的毕业生和负责的公民,他们能够融合于人类活动的各个领域,要通过学习不断适应当前与未来社会所需的课程,使他们获得适当的职业资格,包括高水准的知识与能力。"其次,高等教育要"为学习者提供可以终身接受高等培训和学习的空间,为他们提供一系列最佳选择的课程和进入与离开高等教育系统的灵活措施,使他们能够获得自身发展和社会流动,从而培养他们成为积极参与社会的公民。""促进全民终身教育的实施,成为全民终身教育的一个重要组成部分和重要的推动力量并为此而变革、自我改造,这是高等教育的重要使命之一;高等教育的另一项使命是"通过研究、创造和传播知识;通过恰当的科学鉴定,为社区服务,促进文化的、社会的与经济的发展,促进科学技术研究的发展,促进社会人文科学的发展以及艺术创造领域的发展。"大会还提出高等教育应当具有积极参与社会的功能与道德作用。会议指出,高等学校及其师生"在尊重道德规范和科学知识的严肃性的同时,应当能够完全独立与负责地发挥其基本职能,对伦理、文化、社会问题发表意见,行使一种智慧权威。……这种社会所需要的权威,它有助于社会思考。理解与行动;大会认为,高等学校及其师生"无条件地享有学术独立与自由,应当作为整体的权利与义务,要充分体现对社会的全面负责。"应当"通过其智慧才能和道德威望,积极地维护和传播可以普遍接受的价值观念,特别是教科文章程中所载录的和平、公正、自由、平等和团结等观念。""通过经常分析新的社会、经济、文化和政治倾向,加强其预测与批评功能,从而构成一个预测、预警与防范的空间。"

  (三)关于开拓高等教育的新视野

  大会强调要遵循《世界人权宣言》所制定的公正原则,"高等教育的接受原则应当建立在优良、能力、勤奋、坚韧以及申请者数量的基础之上,并且在考虑以前所获得能力的前提下,可以终生获得学习机会,可以在任何年龄学习;高等教育不可以在种族、语言、宗教或在经济、文化和社会差异,甚至在身体障碍方面有任何歧视。为了实现高等教育的公正,应当加强学习的指导和定向,加强高等教育与各层次教育的联系,特别是与中等教育的联系。高等教育应当被视为一个连续系统的组成部分,它从人的童年,从初等教育即开始,而要延续至人的终身。高等教育还要特别关注处境不利的人群。高等教育要注意发挥妇女的作用。

  

  大会特别强调"通过研究来促进知识的进步是全部高教育系统的基本职能,应当加强研究生阶段的学习。在课程中,要鼓励和加强创新学科、中间学科和跨学科的建设。要加强对社会和文化的长期目标和需求的指导。要寻求基础研究和目标研究的合理平衡;大会认为,"所有学科的研究都应受到鼓励,包括社会人文、教育(含高等教育)、工程科学、自然科学、数学、信息和艺术等全部学科。"在这次大会上,关于高等教育的一个新概念"针对性(relevance)"颇为引人注目。所谓"针对性",是指"衡量高等教育尺度,应当是介于社会的期望与学校的行为之间的适应"。也就是说,高等教育的发展要与社会问题和劳动界密切联系,要服务于社会的长期目标和需求,包括尊重文化和保护环境。既要提供普通特点的广泛教育,又要实施以职业为目标的职业教育,培养个人能够在变革中的各种状况生存的能力。高等教育要为消灭贫穷、消灭偏狭、消灭暴力、消灭饥饿、消灭文盲、消灭环境恶化和疾病服务。

  因此,大会指出"在以变革和以知识与信息为基础的新的生产方式出现为特点的经济背景中,应当加强与更新高等教育与劳动界以及社会其他组成部分的联系。"企业应当参与高等学校的管理,学校教学要考虑就业,课程要更加适应生产实际,企业人员和高等学校教师要相互交流。"高等学校要经常性地考虑科学技术、经济与生产领域的变革。为了适应需要,高等教育系统和劳动界应当共同确定和评估教学过程,使之事例理论和培训。"但是,"相互关系而不单纯是高等教育去机械地适应,这种合作伙伴关系,即平等的合作关系而不是从属于市场,应成为高等教育和职业界之间关系的特点。"本次大会还提出了另一个重要观点:"培养首创精神和学会创业,应当是高等教育主要的关注点,目的是使毕业生更容易就业。高等学校毕业生不仅越来越少地被称之为求职者,相反他们将更成为创业者。"关于高等教育管理的模式,大会工作文件列举了由学者伊达尔戈归纳的两种模式。这两种模式在许多高等教育机构中都可以找到某些成分。但作者明显推崇第二种模式,把它作为未来大学管理的理想模式。下面是高等教育管理的两种模式的比较。

  

  关键概念模式1“大学??公司”模式2“大学??社会”

  质量评估质量决定于毕业生进入劳动市场的能力。市场意识进入高等教育机构。

  质量有更广泛的含义。对其评估的依据是社会利润率的概念。

  自治大学丧失了能使其自治的基础,因为它的活动取决于市场提出的要求。因此,它丧失了决定其从事研究和教学类型的能力。

  自治思想,即追求真理和科学的严谨性是此模式的核心。因此,它不会依赖于国家、意识形成或与某党派的特殊关系。

  入学入学取决于对专业人员的需求和大学录取及毕业人数之间的平衡关系。因此,可以预科录取会受到限制,接受教育成为一种特权。

  受教育被看做是所有公民的一项基本权利。大学的职能是培养满足经济、社会、政治和文化需要的人力资源。重要的是根据才能的原则,保持数量和质量的一致。

  研究研究是次要的任务。它只有在能迅速满足要求和技术需要时,才被认为是合理的。研究和开发费用会尽可能地置于较发达国家。

  基础研究和应用研究是根据的,更广义地说技术知识也是根本的。主要有两个理由:科技知识赋予教育和培训以营养,研究使可持续发展和自主发展成为可能。

  教育优先关于优先选择的问题,当出现资源危机时,高等教育不如其他各级教育优先。

  教育是累积性的社会过程,是一条“教育流水线”。教育的机会成本不是内部问题,而是与社会发展的其他部门相联系。

  教育成本与投资教育是一种可以减少到最少并服从于公共财政平衡的成本。

  教育是一种能提供更高经济生产率,使文体和社会生活得到改善的投资。

  效率效率的目的是以成本??利润和经济核算的分析为基础,使成本合理并减至最小。

  效率概念不能概括为经济和会计标准,而应概括为质量??针对性??公平的综合标准,同时考虑到最长期限。

  以纳税为基础的培训大学生通过培训获得今后将要得到的“个人教育收入”。因此,这种收入是应纳税的。

  “教育收入”不是个人的,而是教育体系之外,即在劳动市场中产生的。由于劳动市场得到了高等教育提供的服务,因此培训是不应纳税的,否则可能会助长愚昧。

  国家筹资的性质国家的筹资体制是一种处于倒退,甚至是反动的体制。因为穷人(按比例交纳更多的税)是在为富人付款。那样,学费就是一种不很公正的机制。

  国家减少干预和干预学费的筹资体制是更为反动和倒退的行动。缩小不公平首先是国家关于税收和分配公共开支方面的政策。

  社会公正如果学生自己付培训费,制度便更为公平。这是高等教育机构内部的问题。高等学校可以撮最富有者的一部分学费来支付最贫穷者的培训费。

  要使制度更加公平,意味着要形成更广泛的政治意愿,意味着应对政府政策承担责任。

  

  (四)关于高等教育的实施行动

  开展质量评估,将是高等教育改革与发展的重要行动。"高等教育的质量是一个多重的范畴,它应当涵盖其全部功能与活动:教学与课程、研究、师资、学生、校舍、设备、社区服务和校内管理。"大会认为,对高等教育质量的衡量,依赖于内部自我评估和外部专家评估。而外部评估专家是否具备国际评估水平,是否能够独立自主地工作,评估是否具有透明度,是否能够独立自主地工作,评估是否具有透明度,是提高高等教育质量的重要因素。因此,应当建立独立的国家评估机构,应当制定国际范围认可的质量可比标准。大会看到,新的信息与交流技术的迅速发展,不仅将会继续改变知识的创立、学习和传播的方式,更重要的是为在教学内容和教学方法方面上的创新,提供了可能性。

  在加强高等教育的财政管理方面,大会希望在高等学校与国家规划机构之间建立规划与政策分析机制,以保证财政管理的简化和谋求资源使用上成本-效益的良好状况。

  大会十分重视高等教育的国际交流,"全世界范围的高等学校的交流,本质上是要求各个领域的教育和培训有助于更好理解世界问题、理解民主政府和高素质人力资源的作用以及在不同文化和价值观念中共同生存的必要性。实施促进智慧与科学合作的多种语言教学、师生的交流项目和建立学校之问的联系,应当融于各国高等教育系统之中。"当然,大会也注意到发展中国家的人才外流问题,提倡在发展中国家内部实施培训项目,辅以国外的短期的、专业的和强化的实习。

  

  为了落实大会精神,会议制定"高等教育变革与发展的优先行动框架",大体规范了国家及政府、高等学校自身和国际范围组织特别是教科文组织的优先行动领域。

  

  (五)高等教育大会给我们的启示

  世界高等教育大会的召开,恰逢我国高等教育大发展的时期。在社会迅速发展时期,人们的思想往往是最为活跃的。认真思考世界高等教育大会所提出的观点,为开创21世纪生机勃勃的我国高等教育会带来有益的启示。

  

  启示之一:社会应当切实支持高等教育的发展。在普遍实行市场经济的今天,人们容易误认为高等教育也应当市场化。固然,高等教育可以在一定程度上引入市场机制,例如教师的聘任、资源的配置等。但是市场规律和竞争法则不能完全适用于高等教育,因为高等教育和经济毕竟不是人类同一活动领域。如果高等学校招生的标准,仅仅依据考生的考试成绩和经济实力,学校可以保持优秀的教学水平,获得足够的经费,但经济状况不佳的学生将无缘进入高等学校;如果国家任凭学校去谋取经费,学校将无暇去致力于基础科学研究和进行高质量的教学。

  当前我国正在开展关于教育产业问题的讨论。如果能够对照世界高等教育大会文件中的一些论述,有助于我们把握教育的本质特性,从经济学、统计学、教育学的不同角度,考查"产业"和"教育"的概念,经过综合的分析,或许可以得到一个清晰的认识。

  

  启示之二:高等教育要主动参与社会的可持续发展。在当代和未来社会中,知识将发挥越来越大的作用。但是,知识经济,确切他说,建立在知识基础之上的经济,并非当前社会的现实。知识经济距离我们可能不会大遥远,但它毕竟是一个过程,需要我们用知识去营造、去构建。因此,发展高等教育,促进高等教育与经济的结合,是当务之急。

  

  高等学校作为培训、教育、鉴定和研究的场所,应当利用其知识资源和思想的自主性为社会的可持续发展提供预测和服务,也就是从经济、社会、政治、科学和技术等方面指明发展趋势,揭示真理与谬误,提醒人们利用最佳的发展模式和机遇,告诫人们避免竭泽而渔的短视行为。我国作为资源极为短缺的国家,科学规划国家的长远发展尤为重要。我国高等学校理应承担此重任。

  启示之三:能力原则应是高等教育公正的尺度。大学生人数剧增,已成为世界高等教育发展的一个重要趋势。因为高等学历在许多国家已经是就业所必不可少的条件,随着社会的发展,社会对高等教育的需求会不断增大。我国1990年高校扩招正是顺应了这一社会需求的潮流,而且2000年还将继续扩大高等学校招生数量。

  

  为了保证高等教育的质量,维护高等教育的公正,就必须依据高等教育大会重申的《世界人权宣言》中的关?quot;人人有权接受教育"和"高等教育应当根据其能力,完全平等地向所有人开放"的公正原则。一方面,不能允许只会打一手好球,只会唱一首好歌的"明星"免试闯入大学,甚至名牌大学;也不能容忍那些在远离录取分数线的考生赁重金买通高等学校入门证。另一方面,要通过免收学费、提供奖贷学金或补贴等方式,保证家境贫寒而成绩合格或优秀的学生完成学业。

  

  启示之四:高等学校的毕业生不仅是求职者,更重要的是将成为创业者。在计划经济条件下,大学毕业生是"天之骄子","皇帝女儿不愁嫁";而在市经济中,"双向选择"只是就业的一种模式,真正有作为的毕业应当无所依赖地投入劳动市场,自己创业,开辟高新科技的新领域。鉴于未来社会对大学生的新要求,高等学校要重视与大学生相关的一切,包括具教育和培训、精神状态、愿望和需要、学习和生活条件等。使大学生具有对复杂情况的分析能力,具有创造性、主动性、责任感等方面的素质,在掌握一般文化知识的同时获得更广泛的可迁移性技能(transferable competence)。特别是要注重创新能力的培养,为大学生提供认识企业的机会,使他们在实践中增长才干。

  

  启示之五:自主创新,开拓科学研究的新局面。"创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。"科学研究的精髓便是创新。创新要求独立思考的自由空间。大学在西方首创之始,便以学术自由著称于世。古往今来,无数学者不惧宗教,不媚权势,不迷金钱,为探索真理和正义孜孜以求。如果说,数个华裔诺贝尔科学奖获得者已经足以证明中华民族的聪明才智,那么我们何不企盼诺贝尔科学奖牌有朝一日降临在中华大地的本土上。因此应当给予科研人员自主探索、百花齐放、百家争鸣的科学氛围,构建鼓励创新人才脱颖而出的制度环境,这是我国科研水平争取达到国际先进行列的基本前提。

  

  启示之六:构建终身学习的桥梁。在当代和未来社会中,知识将发挥越来越大的作用。高等教育不再是学生学习的终点,而将成为终身学习的一座桥梁。一方面,未来知识社会的劳动力市场对人的最低知识和能力素质的要求会越来越高。现在发达国家的许多事实已经证明,失业者往往是那些基础文化知识水平较差、学历和文凭层次较低的人。在我国,下岗工人的情况也大体如此。即使他们现在可以通过国家的优惠政策,凭自身简单体力劳动能力,转向普通服务岗位,将来就不会轻易谋到职业,更谈不上在高新技术企业任职。另一方面,技术的革新与进步对劳动者总会提出更高的素质要求,传统社会中的一生一世在同一岗位任职的情况会极其罕见,而马克思早就预见的从一个职业转向另一职业的现象将非常普遍。每一次转岗都会伴随着新的学习和培训,这就是终身学习一个又一个的阶梯。只有通过终身学习,人们才能在知识社会中找到自己的位置,才能实现自己的价值。另外,随着社会需求的日益增长,人们对提高教育水平和工资收入的要求会更加强烈。过去,由于家庭原因和经济原因,有人对于未能接受高等教育,或未能从事理想工作会抱终身遗憾;将来,终身学习将给人们提供无限的机遇,"天生我才必有用",通过终身学习,人们不再盯住某一个文凭,文凭将是累积能力的集合,正如澳大利亚学者杜克说的,"在全部生命中的培训活动所获得的能力钱夹将会取代文凭"。

  

  但是,当前社会发展水平还远远未能达到知识社会的要求。据经合组织最近对其12个成员国的调查,至少1/4的成人尚未具备日常生活和工作所要求的起码知识。1996年1月,经合组织教育部长共同提出,要使终身学习成为每个人的现实。但这一目标的实现绝非轻而易举。而发展中国家将面临更大的挑战,我们要从基础教育起步,要扎扎实实在较短时间跨越发达国家经过的历程,并由此使我们的国家繁荣富强。

  
 

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